近期，甘肃省政府办公厅印发了《甘肃省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》(甘政办发〔2022〕111号，以下简称《实施意见》），围绕《实施意见》的起草背景、起草依据等，甘肃省人民政府门户网站《在线访谈》栏目专访了省林草局党组成员、副局长张宏祯，围绕《指导意见》的出台背景、重要意义、重点任务等进行了政策解读。

甘肃省人民政府门户网站：请介绍一下起草的背景。

张宏桢：习近平总书记对科学绿化高度重视，近年来先后作出一系列重要指示批示，为科学绿化提供了根本遵循、提出了明确要求。总书记强调，山水林田湖草沙怎么摆布，要做好顶层设计，要综合治理，这是一个系统工程，需要久久为功；要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动；既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路；要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举。党的十八大以来，各地区各部门积极推进大规模国土绿化行动，重点生态工程深入实施，义务植树广泛开展，部门绿化协同发力，保护管理全面加强，取得了明显成效。全国森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，连续30年保持“双增长”，草原综合植被覆盖度达到56%。但是，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，推进国土绿化，改善生态环境，增进民生福祉，任重而道远。

个别地方在国土绿化中，还存在违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿搞绿化、行政命令瞎指挥等不科学问题。如果任其发展，将影响国土绿化成效，损害国家生态安全和人民生态福祉。目前，各地通过持续多年集中连片、整山系、整流域推进实施大规模推进国土绿化，城镇周边、交通便利地区已经基本绿化美化完成，国土绿化向深山远山、交通不便、立地条件差的地区转移。同时，已完成绿化的地块由于受历史、环境等因素影响，不同程度出现病虫害、退化、缺株断档等问题，亟需开展修复，提高质量。针对上述问题，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》，指导各地科学推进国土绿化，十分必要、意义重大。

甘肃省人民政府门户网站：起草依据是什么？

张宏桢：国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》，甘肃省人民政府办公厅《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》

甘肃省人民政府门户网站：《实施意见》有哪些主要内容？

张宏桢：分为总体要求、主要任务、保障措施三部分。

（一）总体要求。共2条。主要包括指导思想和工作原则。指导思想提出统筹山水林田湖草沙系统治理，科学、生态、节俭开展国土绿化；在工作原则中，结合我省实际，提出坚持保护优先，恢复与修复并重；坚持规划引领，以水定绿；坚持分区施策，适地适绿；坚持质量优先，节俭造林等四条科学开展国土绿化的原则。

（二）主要任务方面。重点体现“在哪造”“怎么造”“造什么”“如何管”这一主线，共有11个方面。一是“科学编制国土绿化规划”，要求各地编制国土绿化专项规划，实现“多规合一”。提出了城乡国土绿化的重点。二是“合理确定绿化规模和强度”，对降水量400mm以下和以上地区造林绿化方向提出要求。绿化用地的主要方向。三是“依法依规安排绿化用地”，提出国土绿化用地的主要方面，并特别强调对占用耕地造林绿化需报批并明确位置。四是“科学选择树种草种”，提出选用乡土和驯化的树种草种，并对不同区域树种草种选择提出要求。五是“规范开展设计施工”，要求国土绿化项目要科学编制作业设计，对社会普遍心且政府主导的重大绿化项目，须科学论证，广泛听取意见。六是“科学实施重点区域植被恢复”，对照我省区域发展格局，分区域提出建设重点。七是“稳步推进退耕还林还草”，从政策落实、成果巩固、确权颁证、产业发展等方面提出了要求。八是“节俭务实开展城乡绿化”，对城乡绿化的地类提出要求，要求各地科学、节俭开展国土绿化。九是“巩固提升绿化质量和效益”，从新造幼林地、森林经营、草原保护修复等方面提出要求。十是“进一步加强林草资源保护”，从非法采伐占用、有害生物防控、古树名木保护、林草防火等四个方面提出要求。十一是“科学评价造林绿化成效”，从开展国家重点生态保护修复工程全过程监管，加强造林地块变更跟踪监测方面提出要求。

（三）保障措施方面。共4条。一是“加强组织领导”，从林长制、各级绿委职责方面提出要求，并明确提出表彰奖励的原则和对违法违规的处罚。二是“创新投入机制”和“落实绿化政策”，参照省政府办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》，对社会资本参与造林绿化及相关生态产业开发等方面提出来要求。三是“强化科技支撑”，支持和鼓励企业推广新技术、新材料、新工艺参与造林绿化。

甘肃省人民政府门户网站：《实施意见》涉及哪些范围？

张宏桢：各市、自治州、甘肃矿区、兰州新区，省政府各部门，中央在甘单位。

甘肃省人民政府门户网站：主要有哪些惠民措施？

张宏桢：（一）发展种苗产业。训用乡土和驯化的树种草种开展国土绿化，加大优良树种草种采种生产、种苗繁育力度，引导就近育苗、就近栽植，推广使用容器苗，提高苗木成活率。

（二）林果产业发展。结合产业发展需要，充分考虑群众意愿，兼顾生态和经济效益，科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济、木本油料等绿色富民产业。鼓励社会多元主体参与退耕还林还草。

（三）提升城乡居民宜居感。加大城乡公园绿地建设，推广小微公园、口袋公园，形成布局合理的公园体系，有效发挥绿地服务居民、休闲游憩、体育建身、防灾避险等综合功能。

（四）落实土地支持政策。鼓励发展家庭林场、股份制合作林场。采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等。鼓励和支持社会力量依法依规参与国土绿化，集中连片实施以林草地修复为主的项目，对达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，依法依规办理用地审批和供地手续后，利用不超过3%的修复面积，从事生态旅游、森林康养等相关生态产业开发。深化集体林权制度改革，推动林权流转和抵押贷款，完善草原承包经营制度，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，规范草原承包经营权流转。

（五）科技成果转化。鼓励企业利用新技术、新材料、新工艺开展造林绿化，企业可申报发明及实用新型专利，相关部门要遴选储备、推广实施一批实用管用的生态保护修复科技成果转化项目。完善国土绿化技术标准，加强国土绿化技术培训和推广应用，提升国土绿化科技含量。

来源：关注森林网