一、林业碳汇开发条件

中国林业碳汇项目起始于国际碳交易，2004 年国家碳汇管理办公室在广西、内蒙古、云南、四川、山西、辽宁启动了林业碳汇试点项目。国内碳交易试点建立后，碳汇交易纳入了中国核证自愿减排量（CCER）交易，林业碳汇相关方法学也陆续备案。相较风电、光伏等减排项目，林业碳汇项目可以发挥更好的生态环境效益，其价格也高于其他类型的CCER。

所有的林地都可以开发吗？

不是所有的林地都可以开发林业碳汇项目。只有符合方法学要求的林地才可以参与林业碳汇项目开发。项目开发要按照有关规定和方法学进行，并经国家发改委备案，所产生的碳汇才能进入碳市场交易。

林业碳汇CCER项目的类型主要分为碳汇造林、森林经营、竹子造林和竹林经营，网上已公示的林业碳汇类项目中，占主流的主要是碳汇造林和森林经营。
以碳汇造林和森林经营为例，说明开发林业碳汇CCER项目需要满足的条件：1、土地合格性：碳汇造林要求2005年2月16日以来的无林地、或少量的次生林，土壤不能为湿地、有机土；森林经营则要求2005年2月16日之后实施森林经营的人工中、幼龄林，必须为矿质土壤。两种类型均要求项目活动对土壤的扰动符合水土保持的要求，土壤扰动面积比例不超过地表面积的10%、且20年内不重复扰动；项目活动不涉及全面清林和炼山等有控制火烧，不涉及农业活动的转移。2、土地合格性证明文件：省级林业主管部门核发的土地合格性证明文件；3、土地权属证明：具有县级以上人民政府核发的土地权属证书或其他证明文件，符合法律的规定；4、文件资料：造林作业设计文件及其批复（森林经营要求森林经营作业或方案及其批复）、开工证明、验收报告等。

二、林业碳汇开发交易流程

项目设计（项目业主、开发机构）

由技术支持机构（咨询机构），按照国家有关规定，开展基准线识别、造林作业设计调查和编制造林作业设计（造林类项目），或森林经营方案（森林经营类项目），并报地方林业主管部门审批，获取批复，此外地方环保部门出具环保证明文件。按照林业碳汇项目方法学的相关要求，由项目业主或咨询机构开展调研和开发工作，识别项目的基准线、论证额外性、预估减排量，编制减排量计算表、编写项目设计文件（PDD），并准备项目审定和申报备案所有必需的一整套证明材料和支持性文件。

2、项目审定（审定机构）
由项目业主或咨询机构，委托国家发展改革委批准备案的审定机构，依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》和选用的林业碳汇项目方法学，按照规定的程序和要求开展独立审定。由项目业主或技术咨询机构，跟踪项目审定工作，并及时反馈审定机构就项目提出的问题和澄清项，修改、完善项目设计文件。审定合格的项目，审定机构出具正面的审定报告。
  项目备案（国家主管部门）
  项目经审定后，向国家发展改革委申请项目备案。项目业主企业（央企除外）需经过省级发改委初审后转报国家发展改革委，同时需要省级林业主管部门出具项目真实性的证明，主要证明土地合格性及项目活动的真实性。国家发展改革委委托专家进行评估，并依据专家评估意见对自愿减排项目备案申请进行审查，对符合条件的项目予以备案。
  4、项目实施与监测
  根据项目设计文件、林业碳汇项目方法学和造林或森林经营项目作业设计等要求，开展营造林项目活动。同时，按备案的项目设计文件、监测计划、监测手册实施项目监测活动，测量造林项目实际碳汇量，并编写项目监测报告，准备核证所需的支持性文件，用于申请减排量核证和备案。
  5、项目核证（核证机构）
  由业主或咨询机构，委托国家发展改革委备案的核证机构进行独立核证。由项目业主或技术咨询机构，陪同、跟踪项目核证工作，并及时反馈核证机构就项目提出的问题，修改、完善项目监测报告。审核合格的项目，核证机构出具项目减排量核证报告。
  6、减排量备案签发（国家主管部门）
  由项目业主直接向国家发展改革委提交减排量备案申请材料。由国家发展改革委委托专家进行评估，并依据专家评估意见对自愿减排项目减排量备案申请材料进行联合审查，对符合要求的项目给予减排量备案签发。

三、林业碳汇开发成本包括土地使用费与造林投入、抚育投入、附属工程投入、工程建设其它费用投入、贷款本息偿还及基线测量、监测等，碳汇林经营成本。
  1、土地使用费与造林投入。土地使用费投入即造林面积乘以每公顷土地使用费用，造林投入=造林面积✖每公顷造林投入。
  2、抚育投入。造林后连续抚育 3 年，第一年抚育 2 次，第二年抚育 2 次，第三年抚育 1 次，合起来造林抚育三年共5次。
  3、附属工程投入。附属工程包括森林防火（防火宣传牌）、有害生物防治设备、林道与管护措施。森林防火投入＝造林面积✖每公顷所需的森林防火牌数量✖每块森林防火牌的单价；有害生物防治设备投入=造林面积✖每公顷所需的有害生物防治设备的数量✖每套有害生物防治设备的单价；林道与管护措施投入＝造林面积✖每公顷林道与管护措施的单价。
  4、工程建设其他费用投入。工程建设其他费用包括建设单位管理费、前期工作费（包括可研费、环评费等）、勘察设计费、工程监理费、工程招标费。总工程费用=土地使用费投入+造林投入+抚育投入+附属工程投入

5、贷款本息支付。项目贷款数额为每年项目经营总投入的 30%，利率按 5.94%计算。
  四、林业碳汇发展模式

福建省自2016年建立碳市场以来，全省累计完成备案申请的林业碳汇项目123.9万亩，碳汇量347.3万吨，已成交283.9万吨，成交额4182.9万元，成交量和成交额双居全国首位。全省各地先行先试，持续探索林业碳汇生态惠民的发展模式。

模式一：会议碳中和

会议碳中和，通过购买林业碳汇、营造碳中和林等方式，为会议举办增添了一抹绿色，目标是实现会议“零碳排放”，以实际行动向社会倡导生态文明与绿色低碳发展理念。

2021年7月23日，第四十四届世界遗产大会通过购买泰宁县杉阳山区综合开发有限责任公司森林经营碳汇项目的300吨FFCER(福建林业碳汇)，抵消了会议产生的碳排放。

2021年4月26日，第四届数字中国建设峰会在永泰大湖国有林场新造192亩碳中和林，预计6年内新增碳汇897吨，再通过购买罗源-长龙-陀市国有林场森林经营碳汇项目的200吨FFCER，总共抵消会议产生的1097吨二氧化碳排放量。

2021年5月13日，第二届中国资产管理武夷峰会通过向中林集团购买65吨FFCER，抵消了会议产生的碳排放。

模式二：三明林业碳票

三明市制发的林业碳票就是林地林木的碳减排量收益权的凭证，相当于这片林子的固碳释氧功能可以作为资产进行交易的“身份证”。

5月18日，三明市将乐县常口村党支部书记张林顺代表全村领取了一张编号为“0000001”的林业“碳票”，这是全国首张林业“碳票”。这张“碳票”上清楚标记着基本情况：常口村3197亩林地，在过去5年期间，林木自然生长量所吸收的二氧化碳为12723吨。

“碳票”有什么用?

可交易——三明首批推出5张“碳票”，总计碳减排量29715吨。“碳票”推出当天，福建通海镍业科技有限公司便以4万元的价格购买了其中1张“碳票”，买下了2723吨碳减排量。

可质押——福建金森碳汇科技有限公司以每吨10元的价格购买了3张“碳票”，相当于收购储备了18294吨的碳减排量，并以这些碳减排量作为质押，获得兴业银行三明分行授信贷款额度500万元。

模式三：一元碳汇

2019年，顺昌县在建西镇开展“一元碳汇”项目试点。组织编制了《林业碳汇自愿交易路径设计》，将建西镇路兹村、慈太村和谢屯村3个贫困村90个贫困户的林地面积6086亩作为碳汇林，依据方法学计算出2.99万吨的碳汇量。

该项目由顺昌县政府牵头，由县扶贫办、县国有林场、建西镇共同实施，在技术上根据独创的管理方法学、科学的碳汇计量方法，依托微信平台开发并上线运行“一元碳汇”APP小程序。

只要扫一扫“一元碳汇”二维码，平台主页就能显示参与该项目的林农或村集体，首次实名认证后，即可按1元10千克碳汇量的价格，自愿认购林农或村集体的碳汇产品，并获得相应的积分和碳汇证书，认购的资金也将进入专门设立的账户，专项用于支持该县建档立卡贫困户的增收及贫困村公共基础设施等建设。

这种场外碳交易模式，依靠网络平台面向普通消费者完成碳汇交易，为林业碳汇参与自愿减排交易积累了宝贵经验。

模式四：林业碳汇指数保险

2021年5月，林业碳汇指数保险在福建省龙岩市新罗区试点落地，覆盖300多万亩林地，保障近100万吨碳汇量，有效保护当地森林碳汇资源，助力实现碳达峰、碳中和目标。“

近年来，为阻止全球变暖趋势加速，国际社会开始通过增强森林碳汇能力来中和温室气体的排放。”龙岩市林业局局长张田华介绍，森林每年吸收的二氧化碳约占整个陆地生态系统的三分之二，森林碳汇能力在应对气候变化中发挥重要作用。

随着碳达峰、碳中和目标提出，碳排放成为社会重点关注领域，碳汇保险对保障区域碳汇规模具有重要意义。“林业碳汇指数数值越高，表示被保险的森林固碳能力越弱，固碳量越少。如果数值上升至预设的阈值，我们马上开展理赔工作。”中国人寿财险福建分公司党委委员、副总经理林全德表示，指数保险有效解决传统保险理赔难问题，助力社会稳定发展，缓解民生问题

模式五：生态司法+碳汇

将乐县积极探索建立“生态司法+碳汇”工作机制，县林业局与县人民法院、县人民检察院签订建立“森林康养·绿色林长·司法护航”协同工作机制和“林长+检察长”协作机制，通过认购碳汇量替代修复生态环境，司法助力绿水青山变成金山银山。

2021年7月，在审结、办结因过失引起森林火灾、非法私设鸟网捕获野生动物两起案件中，正式引入“生态司法+碳汇”工作机制，两起受案人员通过主动认购林业“碳汇”方式，共认购碳汇量523吨，认购金173900元将全部用于生态资源保护，以达到替代性修复生态环境的目的，实现森林资源高质量可持续发展。

模式六：碳汇基金

2013年10月，永安市设立了福建省首个碳汇基金“中国绿色碳汇基金会—永安碳汇专项基金”，实施碳汇造林1000亩，参加“首届中国绿色碳汇节”主题日活动、联合国气候大会主题报告等交流活动，承办第五届“绿化祖国·低碳行动”全国网上植树启动仪式，发动公众开展网上捐赠活动，捐赠资金达10万元以上。

最后，值得一提的是，林业碳汇产生的效益不仅仅是指经济效益，森林具有生态效益、经济效益和社会效益等三大综合效益，林业碳汇是实践习总书记“两山理论”、大力发展绿色展业的有力抓手。市场上“林业碳汇挣大钱”论调甚嚣尘上，需回归理性，有待综合考量。关于赚钱，一般来说即使能卖出去会产生额外的经济收益，但不是所有项目都能完全抵消造林、森林经营、森林管护以及项目设计、监测和第三方审定、核证等全部的项目投入。必须强调的是，在观念上，我们植树造林、恢复植被和开展森林经营管理，追求的是森林的多种功能和效益，并非只是单纯卖林业碳汇。

从国际和国内碳交易的数量上看，碳交易的产品大多数是排放配额（排放许可），作为抵消机制也交易一定比例的基于项目的减排量（包括减排项目和碳汇项目），如中国在碳交易试点阶段，CCER抵消比例是5-10%。全国统一碳交易市场启动后的CCER抵消比例尚未发文明确，用于抵消的碳汇总量并不是越高越好，林业碳汇项目作为优质CCER项目，仍需要进一步研究市场需求与精细化开发管理。

来源:碳排放权交易信息中心