巩固提升林草增汇能力、发展林草碳汇事业是践行习近平生态文明思想的生动实践，是新时代林草行业肩负的重大使命。要充分认识林草碳汇的战略地位，深刻认识林草碳汇特点，准确把握碳汇事业发展要求，稳妥推进碳汇项目开发，为如期实现碳中和积蓄力量。

充分认识林草碳汇事业的重要地位

发展林草碳汇事业是实现碳中和的重要途径。碳汇是利用林草植被光合作用吸收二氧化碳，利用自然生态系统进行碳清除。人类的减排力度再大也不能完全做到零排放，只能争取近零排放，即清除量达到或超过避免不了的排放量，实现碳中和。减排和增汇都很必要。减排能降低碳中和的难度，但不能抵消已有的碳排放；增汇是提高碳抵消能力的有效途径。碳抵消率100%才能实现碳中和。我国庄严承诺，力争在2060年前实现碳中和。研究预测，那时我国难以避免的碳排放约有25亿吨二氧化碳当量，林草碳汇有望保持在15亿-18亿吨二氧化碳当量。发展林草碳汇是实现碳中和的重要途径，发挥着不可替代的作用。

发展林草碳汇事业是履行国际承诺的重要内容。作为全球气候治理的参与者、贡献者和引领者，中国最早加入《联合国气候变化框架公约》，制定和实施应对气候变化国家战略和适应气候变化国家方案，展现了负责任大国的担当。每一次承诺都有森林目标，每一项行动都有林草任务。我国森林面积和蓄积量连续30多年保持双增长，成为全球森林资源增长最多的国家，超额完成了2010年、2020年的森林面积、森林蓄积量增长目标。2021年，我国林草碳汇能力超12亿吨二氧化碳当量。

发展林草碳汇事业是提升林草综合效益的重大机遇。习近平总书记关于森林“四库”的重要论述，表明了林草事业在应对气候变化中的特殊地位。当前，全球气候变暖对生态系统的经济、生态、社会效益产生了重大而深远的影响，气候效益居于更加突出的战略位置。发展林草碳汇事业、发挥林草气候效益，是我国维护发展权利、拓展发展空间的战略需要，也是人类应对气候变化、实现可持续发展的共同需要。发展林草碳汇事业，有利于推动经济反哺生态、城市支援乡村、社会支持林草，有利于统筹林草“四库”建设，提升林草综合效益。

准确把握林草碳汇的特点和要求

林草碳汇是林草植被光合作用产生的固碳成果，可用来履行国家自主贡献，符合条件的还可用于抵消碳排放。

额外性要求：可交易碳汇和不可交易碳汇。

林草生态系统是碳库，在地上植被、地下植被、枯枝落叶和土壤等碳库中储存的碳叫作碳储量，当年碳储量的增加量是碳汇。碳汇由两部分组成：一是照常经营情景自然产生的碳汇，称为基线碳汇，不符合额外性要求，不可交易，具有公益性；二是比照常经营情景更加努力或人力与自然结合更有效而产生的碳汇，符合额外性要求，可交易，具有商品性。要树立有效市场、有为政府、有情社会有机结合的理念，减少对商品碳汇的不必要限制，充分发挥市场拉动作用，加大对公益碳汇的公共补偿和公益补偿力度。

真实性要求：保护固碳和培育增汇。

碳汇项目必须具备真实性。林草碳汇是实干出来的。编制和审定了碳汇项目设计文件，通过了注册登记机构备案，相当于在碳汇交易大厅摆柜台，可能没有现货可卖。只有项目实施主体干出成果，监测和核证并获得碳汇量签发后，柜台才有货可卖。严格保护，碳库就能得到妥善保存，自然力就能独立发挥作用、产生公益性碳汇；高效培育，人力就能与自然力充分结合，创造商品性碳汇；合理利用，就能发挥林草产品替代高能耗产品、异地储存固碳成果、腾出土地继续增汇的促进作用。

准确性要求：提升计量监测水平。

国内外普遍要求碳汇成果可监测、可报告、可核证。林草碳汇需按照国际公认或碳汇交易机制认可的计量监测方法、适用工具、经验参数和模型，定期进行监测，由第三方机构核证。精度要求与监测成本间需进行平衡。国家自主贡献实施情况评价也需对碳储量增加量进行准确计量。建设林草碳汇计量监测体系，是降低监测成本、提高监测精度、提供必要参数的重大举措。

碳汇目标和其他目标是相互兼容、同向发力的。在碳汇项目开发和实施中，需做到“四库”统筹，兼顾发挥非碳效益。林草碳汇产权依林草资源产权存在，林草经营者才是碳汇交易或价值补偿的受益者。

积极稳妥推进林草碳汇项目开发

准确把握碳汇项目开发形势。当前，国际社会对诸多问题没有定论，国内自愿减排交易机制重启，林草碳汇类型不多，供给空间有待拓宽；碳抵消需求不旺，市场带动力不强；林草经营投入不足，集约经营增汇能力不强；计量监测手段不够先进，碳汇计量精度和成本有效性不高。碳汇项目开发要坚持稳中求进，积极稳妥做好林草碳汇项目开发和储备。

积极开发碳汇造林项目。面对碳汇造林和红树林方法学颁布，特别是涵盖竹林、灌木林的有利时机，要用足用好适宜造林空间，力争做到造林与增汇同步谋划、设计、实施，将造林增汇任务落地上图入库，吸引碳汇用户提前布局、投资支持。

注意防范项目开发风险。地方政府和项目业主应审慎决策。一是没有项目方法学的不开发，防范不合格风险；二是没有资金支持的不开发，防范实施难风险；三是经营规模不当的不开发，防范效率低风险；四是产权模糊的不开发，防范纠纷风险；五是面向国外用户的不开发，防范国际交易规则变化风险；六是分成占比不当的不开发，防范权益流失风险；七是未经所有权人同意的不开发，防范越权侵权风险；八是计量监测方法手段不明确的不开发，防范成果失真风险。

优化碳汇项目开发环境。建议各级林草部门一要放宽经营主体资格限制，提升自行开发权利和能力；二要允许开发费用在业务成本中列支，确保碳汇收益归经营主体享有；三要加强现代技术在项目设计、审定、计量、监测、核证等环节的研发和应用；四要深化集体林权制度改革，培育新型经营主体，发挥国有林场作用，促进集体林碳汇的联合生产和开发；五要借鉴国际经验，结合我国国情，推荐和出台新的方法学，将天然林和公益林经营活动纳入项目范围。

只要着眼国家需求、统筹“四库”建设，坚持双轮驱动、激发主体活力，就能推动全社会更加严格地保护林草生态系统、更加高效地培育林草资源、更加合理地利用林草产品，就能更加协调地发挥林草生态系统的综合效益，为应对气候变化、推动绿色发展、建设美丽中国作出更大贡献。

来源：中国绿色时报